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實施服務再造工程,創建服務型社區黨組織
2015-03-11

  

 中共黃州區委組織部

 

一、背景

近年來,我區社區黨建工作水平不斷提升,取得了一些成績,打造了一些在全市乃至全省叫得響的黨建品牌,多個社區榮獲全國、全省和全市先進。如何推動服務型社區黨組織建設,進一步提升社區黨建工作水平,并以社區黨建帶動全區各領域基層黨建水平再上新臺階,是我們一直在積極探索的問題。經過認真調查研究,我們探索實施了“社區服務再造工程”,不斷從機制、平臺、隊伍等方面入手,以“十大行動”(社會組織培育、志愿者團隊服務、轄區居民結對幫扶、“夕陽樂”空巢老人幫扶、“愛心小課堂”留守兒童關愛、“居民會客廳”、“e社區”創建、陽光就業加油站、道德講堂、社區陣地提檔升級等行動)為抓手,大力實施社區服務再造工程,努力推進社區服務脫胎換骨,改頭換面,再造黃州社區新面貌。

二、創新點分析

(一)創新服務模式。在社區推行“全程代辦”、“無假日社區”、“錯時工作法”、“民情日記”工作制和服務承諾制、服務代辦制、服務評議制等服務模式,創新社區窗口服務、商貿網店服務、黨員干部結對幫扶、節假日暢通服務、重點對象包保服務等服務方式,使居民群眾享受更加便捷的社區服務,大大擴展了社區服務范圍、完善了服務功能。

(二)創新服務載體。堅持以居民為本、服務為綱、用心為上、創新為魂,扎實推進“十大行動”,即實施社會組織培育、志愿者團隊服務、轄區居民結對幫扶、“夕陽樂”空巢老人幫扶、“愛心小課堂”留守兒童關愛、“居民會客廳”、“e社區”創建、陽光就業加油站、道德講堂、社區陣地提檔升級等行動,全面推進社區服務大轉型、大提升。

(三)創新服務品牌。堅持“一社區一品牌”,開展了一系列有特色、有影響、有實效的活動,涌現出了“四點半學校”、“空巢老人日間照料中心”等一大批社區黨建品牌。我區創造性地提出和推廣了社區黨建“六三工作法”,即:組織三聯、目標三定、工作三評、活動三隊、管理三民主、服務三優化,把黨建工作、社區服務系統化。建新社區“五小”服務(愛心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發室、開心小娛樂廳),深受居民好評。推行“三五工作法”,即黨員干部做到“五到”(困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾調到家、溫馨聯到家)、普通黨員做到“五個一”(開展幫一戶困難群眾、提一條合理化建議、做一名小巷“總理”、交一份特殊黨費、當一回社區志愿者)、社區服務推行“五小”服務(愛心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發室、開心小娛樂廳),三清社區開展“黃手環”愛心幫扶活動,為每位60歲以上的老人免費發放寫有聯系方式的黃手環,避免了老人走失的后顧之憂

三、作法及成效

(一)再造服務機制,構建了大服務工作格局。建立社區黨建目標責任制,進一步細化、量化社區黨組織工作的各項目標,明確具體責任單位和責任人,實行考核獎懲。區委建立了“四大家”領導干部每人聯系一個社區的工作制度和區直部門幫扶社區工作機制,加強指導、督促與協調,促進社區黨建和社區建設上水平、上臺階。以社區黨組織為核心,以社區黨組織與駐地單位黨組織聯合為手段,以雙向服務為紐帶,深入推進共駐共建。在街道成立“大黨工委”,社區成立區域“大黨委”,逐步構筑“街道大黨工委——社區大黨委——社區黨委(黨支部)-社區網格黨支部-樓棟黨支部(黨小組)”五級垂直管理系統和社區黨建工作指導委員會、協調委員會和聯席會三個層面的橫向管理系統。最大限度地整合各類社區資源,打造了大格局、大協調、大服務、大保障的網絡化社區黨建共同體。

(二)再造服務平臺,建設了多元化平臺。投資近8000萬元,按照“五務合一”的要求,重點抓好愛心超市、衛生室、圖書室、文體活動場所等配套設施建設,提檔升級社區黨員群眾服務中心44個???ldquo;組團式”服務、“網格化”管理,積極推動綜治、人社、民政、公安、計生、社會救助、法律服務、文化體育等公共服務進社區、進網格,變居民“上門找服務”為黨員干部“入戶送服務”,搭建了就業指導、法律援助、醫療服務、信息咨詢等多元化的便民服務平臺。今年年初,赤壁街道在部分社區探索開通了“一按我幫你”(8512980)社區服務熱線和社區網上服務“一鍵通”,社區居民撥打社區服務熱線或上網申報,就可享受社區提供的上門服務。

(三)再造服務活動,提升了社區服務水平和質效。廣泛開展了“區、崗、團、隊”、五聯五促、十崗十星、三有五個一、社區七日等符合工作實際、卓有成效的主題活動,深入開展了“三百”(進百家門、聽百家言、解百家難)和“每周十戶”訪民活動,東湖街道組建了紅白理事協會,赤壁街道開展了社區文化節、社區工作研討會、“五個十佳”評?。ㄊ壓?、十佳公婆、十佳好兒女、十佳好兒媳、十佳打工嫂)、社區講堂、社區大家樂、黨員中心戶等活動,建新社區開展了“四到一提升”活動(困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾化解到家,提升服務效能),體育路社區開展“五心聯民”活動(架設黨群連心橋、建設暖心敬老院、開啟愛心中介窗、創辦開心小課堂、建設貼心文化墻),這些服務活動已經成為社區黨組織服務黨員、服務居民群眾的重要抓手。

(四)再造服務隊伍,打造了高素質的骨干隊伍。著力在建強社區工作者、黨員和志愿者三支隊伍上下功夫。大力實施“頭雁領航”工程,組織社區書記到百步亭、宜昌、襄陽、黃石、鄂州等地學習參觀,聯合華師大進行為期一周的封閉學習,切實加強帶頭人的教育管理,取得了明顯成效,帶頭人隊伍學歷、身份、性別結構明顯優化,先后有11名社區帶頭人獲省、市表彰,有28名社區帶頭人被選舉為“兩代表一委員”,有2人考錄為鄉鎮公務員。堅持強中選強、優中選優,選優配強社工隊伍和網格管理員,公開招錄了16名大學生社工人員和395名網格管理員,要求統一著裝,掛牌上崗,提倡普通話服務,開展服務技能比武、服務展演等活動。實行黨員分類管理,對黨組織關系在社區的居民黨員實行“直管”,對在職黨員實行單位和社區“共管”,對下崗失業人員、復轉軍人和未就業大中專畢業生中的黨員實行“接管”,對流動黨員實行流入地與流出地“雙管”。深入開展“在職黨員進社區”活動,實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。區“四大家”領導帶頭參與,主動登記為所在社區的志愿者,組織志愿者大力開展政策宣講、就業援助、家電維修、法律服務、愛心助學、扶貧幫困、治安巡邏等志愿服務活動,先后有2000多名志愿者參加,開展服務活動100余場次,服務居民群眾6000余人次。

(五)再造服務保障,實現了社區服務運轉有力。將社區工作經費按市、區、街道4:4:2標準足額列入財政預算,并按每年1.6萬元的標準落實城區社區工作人員待遇,普遍購買了養老保險。對新建、改建、擴建社區,分別按60、30、20萬元的標準“以獎代補”。按照“費隨事轉”的要求落實社區工作經費???ldquo;共駐共建”,推進“組織聯建、服務聯辦、治安聯防、環境聯治、經濟聯幫、文明聯創”,引導轄區成員單位為社區開展捐贈、打掃衛生、法律咨詢、義診等實事800余件,召開聯席會議100余次,轄區各單位累計幫扶社區捐款捐物2000多萬元。堅持“抱團置業”,以街道為單位,整合所轄社區資源,采取異地聯合投資興業、組建聯合公司開發、閑置國有資產優化配置、就地集中投資、集體資產產權制度改革等方式,在較短時間內顯著增加社區經營性收入,大力發展社區集體經濟。赤壁街道注冊成立了黃岡恒潤投資有限公司,依托桐梓崗綜合大市場項目,建設社區抱團置業基地,桐梓崗綜合大市場總投資2700萬元,建筑面積1.43萬平方米,共有500個經營攤位。按照“一拖七”模式,實行社區抱團置業,共組織抱團置業資金1350萬元。其中,黃岡恒潤投資有限公司出資1000萬元,漢川門、東門、八一、江北、大地、印染、青云7個無經營性資產、造血功能不足的社區各出資50萬元,按注資額度確定股權、股份,在桐梓崗綜合大市場經營收入中按股分紅。

社區服務再造工程的穩步實施,掀起了社區服務型黨組織的熱潮,促進了社區服務大轉型、大升級、大提升。一是培育了社會組織,共組建社區業主委員會、物業服務協會、家政服務社、自行車俱樂部、老年門球協會、腰鼓協會、紅白理事會等各類社會組織350余家。二是開展了志愿服務。截至目前,全區共注冊登記社區志愿者1700多人,共開展政策宣傳、環境?;?、城市管理、治安巡邏、法律服務、健康義診等活動400余次。三是實施了陽光就業加油站行動,已累計發布就業崗位信息2000余條,解決下崗失業人員再就業219人,支持36人自主創業。四是創辦了社區“道德講堂”,組織道德模范、文明市民、身邊好人、優秀志愿者等先進典型作為宣講員現身說法,全區共建立道德講堂5個,開展活動30余期。五是黨員群眾活動中心提檔升級。共新建、改擴建村、社區黨員群眾活動中心44個,區財政預算200萬元建設了10個社區“空巢老人日間照料中心”等老年人活動場所。六是打造了社區黨建工作品牌。七是創建了兩個工作體系,分別是“六三”工作法和“三五”工作法。八是開展了系列大型活動。赤壁街道舉辦了為期一周的社區文化節,開辦東坡書畫展、京劇演唱會、趣味運動會、社區一家親百家宴等文體活動,10萬余居民享受精神文化大餐。累計開展“社區大家樂”文化展演活動62場次,13萬余人居民參加活動。成立腰鼓隊、龍燈會、書法繪畫協會、廣場舞協會、攝影協會等文化團體80多個,“美在黃州攝影展”、“寫春聯、送溫暖”等特色服務活動成為黃州社區服務的一道靚麗風景。



 
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