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發揮考核杠桿作用 落實法治建設責任
2016-07-08

  

 近年來,黃岡在實踐中不斷探索、逐步建立一套科學合理、統一規范、客觀公正、公開透明的法治建設考評體系,以考核為杠桿、抓落實,將法治建設“軟任務”變成“硬指標”,撬動法治黃岡建設,取得了良好成效。

 一、硬化考核責任

 將落實法治責任作為推進法治建設的關鍵,以法治建設考核倒逼法治責任層層落實。一是確責明責。各地成立法治建設領導小組,由黨委主要負責同志擔任組長,充分履行推進法治建設第一責任人職責。法治黃岡建設領導小組組長分別與各縣(市、區)和市直部門主要負責同志簽訂法治建設責任書,督促各地各部門主要負責同志層層簽訂目標責任書,織密扎緊全市法治建設責任網,建立了黨委統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與的法治工作推進機制。二是履責盡責。各地各部門對照上級要求,對自身應承擔的法治建設職責任務,尤其是確定的“法治惠民”事項,劃定時間節點、明確工作目標,公開向社會作出承諾,打造“法治民心工程”。推行領導干部學法用法述法制度,各縣(市、區)和市直部門每半年向市委報告一次落實法治建設責任的情況,每年向市委進行一次述法,把述法工作與述職述廉工作結合起來,做到同促進、同提升、同完善,促進各級領導干部履責盡責。三是追責問責。對各地各部門法治建設情況,黃岡市委開展經常性的監督檢查,及時發現并嚴肅通報不履行、違法履行、怠于履行法定履職的問題,按照問責的有關辦法,對情節嚴重、造成不良影響的,依法追究責任單位及責任人的責任。

 二、細化考核內容

 在考核設計上,按照避繁就簡、著眼中心、易于操作、推動工作、鼓勵創新的原則,科學界定內容目標,找準法治考核的“度量衡”。一是固化共性目標。將各地各部門法治建設的領導重視、組織機構、經費保障等情況確定為共性目標,要求各地各單位將法治建設工作擺到與中心工作同等位置,做到有專門機構負責、有專門人員做事、有專門經費辦事,為法治黃岡建設持續推進提供堅強保障。二是細化職能目標。在建立健全考評體系過程中,注重分類分層,突出職能目標,真正體現考核科學化、個性化、簡易化。比如,2015年,對縣(市、區)的考核,重點放在依法決策、依法行政、公正司法、法治宣傳、法治創建等5大類上,并逐一分解,形成了126項子指標;對市直單位的考核,重點放在依法決策、依法行政、依法辦事、法治宣傳等4個方面,細化具體規定105項。今年,在市委考核辦的統一協調下,結合實際將作進一步完善,確保職能目標更接地氣。三是優化創新目標。主要是對推進法治建設中出現典型經驗、形成特色品牌的地方和單位給予適當加分,尤其是在開展法治創建、加強法治文化建設、促進領導干部尊法學法守法用法、引導人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等方面創造出經驗,并被上級肯定或推廣的,加大獎勵分值,充分調動法治建設的積極性、主動性和創造性。

 三、創新考核方式

 主要做到“三個結合”:一是組織考核與群眾考核相結合。一方面,由市法治黃岡建設領導小組牽頭,組織考核組對各地各部門法治建設情況進行實地檢查考評,并結合市委法治辦、市人大立法部門、市委政法委、市政府法制辦、市司法局等單位平時掌握的情況,初步打分;另一方面,充分發揮群眾參與法治建設考核評價的作用,邀請“兩代表一委員”、法律專家學者、新聞媒體代表參與測評,最后綜合各方評判,確定排位名次,保證考核結果公平公正。二是日??己撕湍曛湛己訟嘟岷?。著重從三個方面入手:首先,強化痕?;芾?設立各地各部門法治建設情況臺賬,做到工作進展有記錄、檢查考核有依據;其次,推行項目化落實,按照“建設項目化、項目責任化”的理念,對各地各部門法治建設的施工圖、進度表進行全過程督導;最后,堅持常態化督查,整合督查力量,抓住時間節點、緊盯重點對象、聚焦薄弱環節,定期開展巡查暗訪,實行“清單”管理“銷號”結賬。三是定量考核和定性考核相結合。法治建設是一項基礎性、全局性、宏觀性很強的工作,其內涵豐富,內容廣泛,具體到考評工作中,更多的是價值層面難以量化的問題。為解決這一問題,黃岡探索出定量考核和定性考核相結合的辦法,即在依法決策、依法行政、基層民主建設、黨內民主建設、領導干部法治能力、法治建設制度保障等方面不進行量化,只作定性規定,使有關規定的表述具體、規范、精準;在普法參與率、學法參與率、執法滿意度、重大決策聽證率、群眾評價度等方面設計定量指標,體現了考核的科學性和操作性。

 四、運用考核結果

 充分發揮考核在法治建設中的指揮棒作用,引導領導班子和領導干部自覺做尊法學法守法用法的模范。堅持把法治建設作為領導班子和領導干部隊伍建設的重要內容,納入領導班子和領導干部履職盡責管理、任期目標責任制管理范疇,納入實績考核指標體系,把法治建設考核結果與領導班子的評先表優以及領導干部的職務任免、職級升降、交流任用、獎勵懲處掛鉤。一方面,強化正向激勵。對法治建設考核排名靠前的先進縣(市、區)和部門進行通報表彰;對善于運用法治思維和法治方式推動工作、依法辦事能力強、法治建設績效突出的干部,在相同條件下優先提拔重用。另一方面,實行反向約束。對法治建設考核排名靠后的地方和部門列為重點管理對象,納入社會管理綜合治理“一票否決”范疇;對缺乏法治能力和法治擔當、考核排名靠后的干部,不得提拔重用,并按照召回問責管理辦法,采取包括談話告誡、限期整改、離崗教育、組織調整在內的組織處理措施。通過強化考核結果運用,突出了選人用人的法治導向,增強了各級領導班子和領導干部的法治思維、法治意識、法治素質、法治能力。(市委考核辦、法治辦供稿)



 
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